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索引號: 0000000000000-2019-00059 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2019-09-30 主題: 農業、畜牧業與漁業
文 號: 高政辦發〔2019〕39號 關鍵詞: 秸稈綜合利用,方案
基本目錄: 文件 內容概述: 關于印發高平市2019年農作物秸稈綜合利用試點工作實施方案的通知

高平市人民政府辦公室

關于印發高平市2019年農作物秸稈綜合利用

試點工作實施方案的通知

高政辦發〔2019〕39號

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,市直各有關單位:

  現將《高平市2019年農作物秸稈綜合利用試點工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。



高平市人民政府辦公室    

2019年9月11日 

高平市2019年農作物秸桿綜合利用試點工作實施方案


  為貫徹落實中央1號文件精神和中央關于加強生態文明建設的戰略部署,進一步做好全市秸稈綜合利用工作,保護和提升耕地質量,實現藏糧于地、藏糧于技,根據《山西省農業農村廳辦公室關于印發山西省2019年農作物秸稈綜合利用試點工作實施方案的通知》(晉農辦科發〔2019〕181號)文件要求,結合我市實際,制定本實施方案。

  一、指導思想

  全面貫徹中央關于加強生態文明建設的戰略部署,堅持因地制宜、離田優先、就地就近、政府引導、市場運作、科技支撐的原則,通過政府政策引導,財政資金帶動,整縣集中推進,激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力,探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用模式,建立秸稈綜合利用穩定運行機制。

  二、工作目標

  實施秸稈綜合利用整縣推進,秸稈綜合利用率達到96%以上;大力發展秸稈離田利用,打通利益鏈,延長產業鏈,顯著提高秸稈市場化利用水平;繼續開展秸稈直接還田和間接還田,耕地質量得到持續提高;加快培育秸稈收儲運社會化服務組織,支持促進秸稈綜合利用社會化服務組織發展;探索秸稈綜合利用技術路線、模式和機制,形成秸稈綜合利用縣域典型模式;推動形成布局合理、多元利用的產業化發展格局,建立秸稈綜合利用的穩定運行機制,不斷提高全市秸稈綜合利用水平。

  三、基本原則

  1.集中連片,整縣推進。優先支持秸稈利用量大、附加價值高的企業實行區域性秸稈集中利用,形成政策集聚效應,提高全市秸稈綜合利用水平。

  2.多元利用、離田優先。堅持秸稈多元利用,大力發展離田利用,提高秸稈市場化利用水平,提高秸稈綜合利用的經濟效益。

  3.政策引導、市場運作。通過政府培育環境、政策引導,激發秸稈綜合利用市場主體活力,打通利益鏈,形成產業鏈,探索建立可持續的秸稈綜合利用長效機制。

  4.因地制宜、突出重點。根據我市的氣候條件、耕作習慣,農作物秸稈的品種數量、秸稈綜合利用的產業基礎等因素,因地制宜,重點突出秸稈離田利用和整稈覆蓋,推動我市秸稈綜合利用的結構和方式更趨合理。

  5.堵疏結合、以禁促用。建立露天焚燒農作物秸稈巡查督查工作機制,嚴處重罰露天焚燒秸稈行為,堵疏結合,以禁促用,為秸稈綜合利用試點工作創造良好的社會環境。

  四、支持對象、支持環節及補助標準

  (一)支持對象

  從事農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用的農機專業服務企業、農民專業合作社、社會化服務組織及村集體經濟組織等。市農業農村局負責支持對象資質審核工作,符合相關資質條件的支持對象方可作為2019年農作物秸稈綜合利用試點項目實施主體。

  (二)項目實施主體資質條件

  1.制度健全、管理規范、運行良好、帶動力強、秸稈消耗量或處理量較大。

  2.在市場監管部門依法登記,注冊資金達到100萬元以上。

  3.資產結構及經營狀況良好,具有較強的資金籌措和組織協調能力,能夠在補助資金撥付前完成試點工作任務。

  4.養殖場草食畜的存欄量要達到相應標準:牛(驢、馬)20頭以上,羊200只以上。

  (三)支持環節及補助標準

  中央財政補助資金采取“以獎代補”方式,按照“誰利用秸稈、誰實施作業、誰享受補助”、“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行適當補助。中央財政補助資金主要用于秸稈綜合利用項目設施設備費用、收儲運站(點)費用、田間作業費用、離田加工利用費用、終端監測設備費用、示范觀摩現場會以及人員參加培訓等費用。其中,收儲環節和利用環節不重復補貼,只對收儲利用我市秸稈給予補貼;新增糧食產能項目、農業生產托管試點項目、高標準農田建設項目等秸稈粉碎還田利用不列入本項目補貼范圍。

  1.秸稈綜合利用專用農機設備。對當年購置直接用于秸稈還田、收獲、撿拾、打捆、運輸、加工利用的專用農機設備補助標準為購機價格的20%。享受本試點項目購置補貼的農機設備必須參與2019年秸稈綜合利用工作并完成一定的作業量(或面積),作業量由市農業農村局和市農機局根據該農機作業能力、立地條件、作業環境、氣候因素等情況核定,同時依據實際作業量完成情況予以獎懲。完成規定作業量的,同時享受農機購置項目補貼和作業量補助;完不成規定作業量的,不享受專用農機設備購置補助,只享受實際作業量補助。

  2.秸稈綜合利用專用設施。對當年新建用于秸稈還田、收獲、撿拾、打捆、運輸、加工利用的專用設施給予補貼。青貯池補助標準為磚混結構75元/立方米,混凝土結構100元/立方米;干草庫為75元/平方米。享受本試點項目補貼的專用設施須在2019年完成規定存儲量,規定存儲量為青(黃)貯池容積的80%,干草庫容積的60%。根據存儲完成情況予以獎懲,具體獎懲同秸稈綜合利用專用農機設備補助獎懲辦法。

  3.田間作業。對秸稈直接還田按照還田面積進行補貼,補助標準20元/畝。秸稈粉碎還田須同時完成旋耕或深翻作業,達到點不著燒不了的效果,否則不予補貼。

  4.離田加工利用。對以秸稈為原料的青黃貯飼料加工、有機肥生產、生物質能發電、生物質清潔供暖、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植、工業原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的,按照秸稈收儲利用量給予離田利用補助。秸稈黃貯、草捆堆儲、草粉倉儲等補助標準60元/噸,青貯20元/噸。

  5.政策技術培訓、示范觀摩現場會。標準為100元/人次。

  五、任務分解

  2019年全市糧食播種面積53萬畝,其中:小麥1.19萬畝,玉米47.02萬畝,谷子2.07萬畝,高粱0.04萬畝,豆類1.25萬畝,薯類1.42萬畝。2019年秸稈綜合利用任務分解如下:

  (一)秸稈直接還田

  秸稈直接還田包括秸稈粉碎還田和整稈覆蓋還田兩部分。2019年全市計劃完成秸稈直接還田33萬畝。其中,秸稈粉碎還田27萬畝,整稈覆蓋還田6萬畝。

  1.秸稈粉碎還田

  秸稈粉碎還田主要采取“秸稈粉碎還田+旋耕”和“秸稈粉碎還田+深翻”兩種模式。技術要求:作物秸稈粉碎后均勻拋灑地表,留茬高度小于5公分,粉碎長度小于15公分,秸稈粉碎后呈撕爛狀,粉碎長度合格率和覆蓋均勻度達85%以上,深翻作業深度達到或超過25厘米,打破犁底層。

  實施目標:全市完成27萬畝秸稈還田任務,其中:本項目完成秸稈粉碎還田14萬畝,農業生產托管試點項目8萬畝(不享受項目資金補助)和新增糧食產能建設項目5萬畝(不享受項目資金補助)。

  責任單位:市農機局牽頭、市農業農村局配合,負責秸稈粉碎還田作業的監管、調度、數據統計和核查抽驗工作;各鄉(鎮、辦事處)具體負責本轄區內秸稈粉碎還田作業的組織實施和驗收工作。農業生產托管試點和新增糧食產能建設項目由市農業農村局牽頭組織實施。

  完成時限:2019年11月30日前。

  2.整稈覆蓋還田

  整稈覆蓋還田適宜在交通不便、地塊狹小、只能人工收獲的山地進行,是秸稈粉碎還田的有力補充。結合全市護林防火和秸稈禁燒任務,主要在靠山鄰林、機器無法作業、只能人工實施秸稈覆蓋的區域實施。技術要求:田間不能留有植株殘株,秸稈根梢交接處壓土必須嚴實,不能出現秸稈被風吹跑吹散現象。

  實施目標:完成整稈覆蓋6萬畝。根據實際需要,力爭將近山近林的小塊農田全部整稈覆蓋還田,做到秸稈還田、護林防火相結合,杜絕秸稈露天焚燒。

  實施區域:各鄉(鎮、辦事處)山坡地塊。

  責任單位:市農業農村局負責整稈覆蓋還田作業的監管、數據統計和核查抽驗工作;各鄉(鎮、辦事處)具體負責本轄區內整稈覆蓋還田作業的組織實施和驗收工作。

  完成時限:2019年11月30日前。

  (二)秸稈離田加工利用

  秸稈離田加工利用包括燃料化、肥料化、飼料化、原料化和基料化利用等所有將秸稈移出田間進行加工利用的秸稈利用方式。2019年全市計劃秸稈離田加工利用4.4萬噸。其中,燃料化利用2萬噸,肥料化利用0.6萬噸,飼料化利用0.8萬噸,原料化利用0.9萬噸,基料化利用0.1萬噸。各鄉(鎮、辦事處)要按照離田利用優先的原則,積極主動協助離田利用實施主體,將適宜大型農機作業、集中連片平川地劃作離田利用實施區域。

  1.燃料化利用

  依托農業經營企業山西農谷丹峰新能源有限公司1×15MW生物質能熱電聯產項目,進行秸稈燃料化利用,實現秸稈高值化利用,延長產業鏈,建立秸稈利用市場化長效機制。技術要求:做好防火、防雨淋、防霉變措施,確保秸稈收儲質量。

  實施目標:完成秸稈燃料化利用2萬噸。

  實施區域:重點在馬村鎮、河西鎮、寺莊鎮、南城辦、三甲鎮等區域實施。

  責任單位:由市農業農村局具體負責秸稈燃料化利用的監管、驗收工作。

  完成時限:2019年11月30日前。

  2.肥料化利用

  依托山西凱永養殖有限公司有機肥廠建設項目和高平市永鑫農種植專業合作社,進行秸稈肥料化利用。通過秸稈與畜禽糞污、人糞尿調配混合,堆漚發酵,生產有機肥。技術要求:做好防火、防雨淋、防霉變措施,確保秸稈收儲質量。

  實施目標:完成秸稈肥料化利用0.6萬噸。

  實施區域:重點在建寧鄉、陳區鎮、米山鎮、永錄鄉等區域實施。

  責任單位:由市農業農村局具體負責秸稈肥料化利用的組織、監管、驗收工作。

  完成時限:2019年11月30日前。

  3.飼料化利用

  依托高平市雙牛炎農牧有限公司、高平市盈豐源家庭農場、高平市大益養殖合作社、山西田同農業科技有限公司等大中型食草畜養殖企業,進行秸稈青貯、草捆堆儲、草粉倉儲等秸稈飼料化利用,延長產業鏈,實現秸稈高值化利用。擴大秸稈飼料化利用范圍至主要糧食作物以外的紅薯秸稈、豆類秸稈等農作物秸稈。技術要求:做好防火、防雨淋、防霉變措施,確保秸稈飼用質量。

  實施目標:完成秸稈飼料化利用0.8萬噸。

  實施區域:重點在南城辦、米山鎮、陳區鎮、建寧鄉、石末鄉、神農鎮、三甲鎮、野川鎮等區域實施。

  責任單位:由市畜牧獸醫局牽頭,市農業農村局配合,具體負責秸稈飼料化利用的組織、監管、驗收工作。

  完成時限:2019年11月30日前。

  4.原料化利用

  依托山西省高平化工有限公司和高平市丹峰糠醛有限公司,進行秸稈原料化利用,以玉米芯為原料,加工制取糠醛糠醇等工業產品,消耗轉化本地秸稈(玉米芯)0.9萬噸,實現秸稈高值化利用。

  5.基料化利用

  依托食用菌種植農戶、合作社,進行秸稈基料化利用,主要以玉米芯為原料,生產食用菌,消耗轉化本地秸稈(玉米芯)0.1萬噸,實現秸稈高值化利用。

  (三)秸稈收儲運體系建設

  以提高秸稈產業化利用能力和構建秸稈處理長效機制為導向,加強秸稈收儲運體系建設。根據秸稈可收集量和運輸半徑,因地制宜建設秸稈收集儲運點,按實際需求補助直接用于秸稈還田、收獲、撿拾、打捆、運輸、加工利用的專用設施、設備和干草庫。力爭完成購置拖拉機、摟草機、秸稈打捆機、壓塊機、破碎機等秸稈收集、運輸、堆放設備(新機)等專用設備44臺(套),新建專用秸稈存儲設施3個。

  1.秸稈處理專用設備。包括購置秸稈打捆撿拾機等專用設備。由市農機局牽頭負責,市農業農村局、市農機局和市畜牧獸醫局根據各自職責,具體負責所管轄領域的秸稈處理專用設備的購置統計、作業監管、資料核驗、相關補助審核和項目補助發放工作。

  2.秸稈存儲設施。包括新建專用秸稈存儲設施。由市農業農村局負責秸稈燃料化利用的秸稈專用存儲設施(干草庫)的數據統計、作業監管、資料核驗、相關補助審核和項目補助發放工作。由市畜牧獸醫局負責秸稈飼料化利用的秸稈專用存儲設施(青儲池、黃儲池)的數據統計、作業監管、資料核驗、相關補助審核和項目補助發放工作。

  (四)秸稈綜合利用培訓與示范觀摩

  組織秸稈綜合利用政策技術培訓200人次,示范現場觀摩60人次。通過采取邀請專家指導、舉辦技術培訓班、現場示范觀摩交流等多種形式,加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度,進一步提升我市秸稈綜合利用水平。具體培訓事項由市農業農村局牽頭負責。

  六、資金使用計劃

  秸稈直接還田使用資金400萬元,秸稈離田加工利用使用資金188萬元,秸稈收儲運體系建設使用資金260.18萬元,秸稈綜合利用培訓與示范觀摩使用資金2.6萬元,合計850.78萬元。其中,上級項目資金784萬元,不足部分由市財政補齊。

  七、實施程序

  為預防重復套補,采取以面積核實為主、結合現場檢查核驗的辦法對2019年秸稈綜合利用試點工作進行總量控制。

  (一)登記備案

  為便于操作,秸稈綜合利用作業以村(居)委為單位組織實施。各類實施主體在開始作業前,必須到作業地所在村(居)委進行報備,完成與村(居)委對接,認領任務,接受監督,同時為村(居)委集中統計作業種類、面積、數據匯總工作奠定基礎。鼓勵村(居)委與各實施主體簽訂作業意向書或合同,優先離田利用、集中連片作業。

  (二)確認作業量和作業質量

  1.田間作業量的確認。適用于所有作業種類。在田間作業完成后,由農戶簽字、機手簽字、村(居)委蓋章,形成秸稈綜合利用作業簽字表,對秸稈綜合利用田間作業進行有效確認。簽字蓋章人員應認真核對作業情況,嚴禁弄虛作假。作業簽字表缺少任何一方簽字蓋章視為無效(整稈覆蓋還田作業只需農戶簽字、村委蓋章即可)。

  2.離田作業量的確認。在田間作業量確認作為輔助的基礎上,離田作業實施主體憑原始完整的收秸稈逐日收儲記錄、結算憑證、本單位員工有關秸稈收儲記(派)工單和工資表等資料完成離田作業量的確認。

  (三)公示公開

  各村(居)委負責將秸稈綜合利用作業完成情況予以公示,公示期5天,并設置舉報電話接受投訴,舉報電話應包括鄉(鎮、辦事處)工作電話。

  (四)驗收

  各鄉(鎮、辦事處)和各有關部門根據各自職責要求制定分項驗收辦法,成立驗收組,及時進行驗收和抽查核驗。為加快資金進度,避免工作扎堆,不提倡集中驗收,隨時完成,隨時申請,隨時組織驗收。

  (五)資金兌現

  市農業農村局、市農機局、市畜牧獸醫局按照職責分工依據驗收結果和補助標準據實兌現補助資金。

  八、組織管理

  (一)加強組織領導。為確保秸稈綜合利用試點工作圓滿完成,由市秸稈綜合利用與禁止露天焚燒工作領導小組負責全市秸稈綜合利用全面工作。各領導小組成員單位要根據各自職責,細化分工,協調推進秸稈綜合利用工作。

  (二)強化績效管理,做好日常監管。市秸稈綜合利用與禁止露天焚燒工作領導小組辦公室要建立秸稈綜合利用與禁止露天焚燒績效考核制度,對各鄉(鎮、辦事處)2019年秸稈綜合利用工作組織管理情況、任務完成情況、秸稈禁燒情況和信息報送情況等進行考核。各鄉(鎮、辦事處)要強化秸稈綜合利用與禁燒工作日常監管,組織巡回檢查,督促各實施主體規范作業保質量,適時調度保進度,健全收儲臺賬,完善財務制度。要督促村級做好秸稈綜合利用的矛盾協調、工作配合。

  (三)強化資金監管。建立健全資金管理制度,嚴格按照資金審核撥付流程和監管辦法,加強項目資金監管。要督促項目承擔單位規范財務管理,資金使用要符合支出范圍,會計核算材料要規范、齊全、有效。項目資金要確保專賬管理、專款專用,不得擅自調劑或挪用,對騙取套取、擠占挪用補助資金的,要依法依規嚴肅處理。

  (四)搞好宣傳發動和技術培訓。各鄉(鎮、辦事處)和新聞媒體要利用多種形式廣泛宣傳秸稈綜合利用與禁燒的政策和技術,使秸稈禁燒家喻戶曉,秸稈利用政策人盡皆知,形成有利于秸稈綜合利用的良好氛圍。積極組織相關人員參加政策技術培訓和示范觀摩活動,同時要選出技術能手就近就地進行技術指導,切實保證農民群眾學得到、學得會、用得上。

  (五)加強信息報送。各鄉(鎮、辦事處)要于每月15日和30日向市秸稈綜合利用與禁止露天焚燒工作領導小組辦公室及時報送農作物秸稈綜合利用進度;2019年9月25日和11月25日前報送項目階段性實施情況,2019年12月15前報送項目工作總結。

  聯系人:魏文生  5241030

  電子郵箱:[email protected]


  附件:1.高平市2019年農作物秸稈綜合利用試點中央財政補助資金擬安排項目表

     2.高平市2019年整稈覆蓋還田統計明細表

     3.高平市2019年秸稈綜合利用農機田間作業登記表

【圖解】高平市推進農作物秸桿綜合利用試點工作

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